Eau, Hygiène, Assainissement : les solutions du Global WASH Cluster pour améliorer la qualité de la réponse humanitaire

Aujourd’hui, 2,2 milliards de personnes – soit 29% de la population mondiale – n’ont pas accès à des services d’alimentation domestique en eau potable gérés en toute sécurité ; 4,2 milliards – soit 55% de la population mondiale – ne disposent pas de services d’assainissement gérés en toute sécurité ; 3 milliards de personnes – soit 40% de la population mondiale – sont encore privés d’installations de base à domicile destinées au lavage des mains¹. Ces chiffres sont lourds de conséquences, puisque tous les ans, ce sont quelques 525 000 enfants qui décèdent des suites de diarrhées². Or, 58% des cas de diarrhées dans les pays à moyens et bas revenus sont attribuables à un accès inadéquat à des services d’eau, d’hygiène et d’assainissement³.

L’Objectif de Développement Durable (ODD) n°6 vise pourtant à ce que chacun ait accès à des services d’eau propre d’ici 2030. Pour ce faire, de nombreuses organisations – ONG, Organisations Internationales, gouvernements etc. – sont mobilisées sur le terrain pour atteindre ce but. Les actions de ces institutions sont coordonnées à l’échelle nationale par les gouvernements, ou bien par des « clusters nationaux EHA⁴ » ou « groupe de coordination humanitaire EHA ». Ils ont pour objectif de coordonner la réponse internationale et répartir géographiquement les différents acteurs. Ces derniers, en retour, font remonter des données – majoritairement quantitatives – sur les activités menées. Des évaluations qualitatives des projets ont aussi lieu, mais souvent une fois le programme fini. C’est souvent trop tard pour permettre aux responsables de prendre des mesures correctives.

C’est de ce constat que naît, en 2018, l’initiative du Global WASH Cluster « Initiative sur l’Assurance Qualité et la Redevabilité » (IAQR, ou Quality Assurance & Accountability Initiative, QAAI). Son objectif principal est le suivant : renforcer le suivi qualitatif des activités, afin d’améliorer la qualité des réponses humanitaires et la redevabilité du secteur envers les personnes affectées. Cette initiative est mise en œuvre par Solidarités International, en partenariat avec Oxfam, l’Université Tufts et l’UNICEF.

Nous reviendrons dans cet article sur le Global WASH Cluster et le QAAI. Nous décrirons les outils développés par le projet pour implanter un système d’assurance qualité et de redevabilité efficace et continu et nous arrêterons sur le début du déploiement du projet au Sud Soudan.

Des origines du Global WASH Cluster

Les Clusters naissent suite à la réforme humanitaire de 2005 – Humanitarian Reform agenda 2005. Cette réforme souhaite améliorer la prévisibilité de l’aide, la redevabilité des organisations, la coordination entre les différents acteurs humanitaires et renforcer les partenariats lors des réponses humanitaires d’urgence. Elle défend la mise en place de « clusters » qui pourraient être activés lors de crises et permettraient de coordonner l’action humanitaire.

Ces volontés d’améliorer l’aide sont réitérés suite au tremblement de terre en Haïti et aux inondations au Pakistan en 2010. Le Comité Permanent Inter organisations (CPI ou Inter Agency Standing Committee) publie un programme de transformation, le transformative agenda, pour renforcer l’efficacité de l’aide humanitaire multilatérale.

Une fois encore, la communauté humanitaire, au travers de ce document, rappelle sa volonté de transformer l’aide pour renforcer sa redevabilité, sa coordination et son leadership⁵. Le Global WASH Cluster (GWC) naît de cette mouvance en 2006 et regroupe aujourd’hui 77 membres.

Pourquoi mettre en œuvre un Système d’Assurance Qualité et de Redevabilité ?

Les crises humanitaires sont complexes et dynamiques. Les partenaires doivent pouvoir s’appuyer sur des informations fiables, recueillies en temps réel, afin de (i) respecter leurs engagements en matière de qualité et de redevabilité vis-à-vis des bénéficiaires et (ii) d’améliorer et adapter leurs pratiques en fonction de l’évolution du contexte dans lequel ils interviennent.

Le plus souvent, les Clusters Nationaux se concentrent sur le suivi des activités de partenaires ou l’évaluation de la couverture de la réponse plutôt que de comprendre si cette dernière est sûre, inclusive, participative et efficace. En d’autres termes, les Clusters Nationaux ont tendance à répondre aux questions « qui fait quoi, où et quand ? », plutôt que de se demander si la réponse apportée est pertinente et répond aux besoins des bénéficiaires.

Le risque est alors d’évaluer la réponse humanitaire et de la gérer de manière à maximiser le nombre de bénéficiaires ou les services en eau, hygiène et assainissement (EHA), sans comprendre si des progrès réels sont réalisés en vue d’atteindre les objectifs de qualité ou de redevabilité. Par exemple, le nombre de latrines construites dans une zone est suivi mais pas leur utilisation effective par les différents groupes de la communauté.

Les systèmes d’assurance qualité et de redevabilité (SAQR) sont un moyen de remédier à cette situation, de renforcer la redevabilité envers les bénéficiaires, et d’assurer que les standards de qualité sont durablement respectés par les partenaires.

Qu’est-ce que la qualité et la redevabilité et pourquoi est-ce essentiel ? 

La qualité d’une réponse humanitaire se juge en fonction de deux éléments : les résultats atteints et le processus permettant d’arriver à ces résultats. Les écarts de qualité se mesurent par rapport à des normes et sont principalement dus à la manière dont l’aide humanitaire est conçue et/ou mise en œuvre. Ils se reflètent soit directement sur les résultats des programmes soit dans la manière dont les personnes affectées par la crise perçoivent l’aide fournie.

La qualité peut être objectivement définie et mesurée. Cependant, les réponses humanitaires sont soumises à des contraintes externes. Il faut alors adopter une démarche réaliste pour optimiser la qualité des programmes, plutôt que de chercher à atteindre des standards trop élevés.

Les partenaires du secteur, en l’occurrence EHA, doivent donc s’engager sur une démarche d’amélioration continue de leurs programmes tout en tenant compte des contraintes associées au contexte. Un système d’assurance qualité et de redevabilité (SAQR) est une approche coordonnée permettant de prendre des décisions basées sur des faits concrets. Le but est de garantir que les normes en matière de qualité et de redevabilité, décidées par les partenaires EHA pour leurs interventions, sont respectées et discutées dans une perspective d’amélioration continue.

Ce système fournit un moyen pour suivre la réponse EHA par rapport à un cadre de référence listant les normes de qualité et de redevabilité à respecter pour les interventions humanitaires liées à l’eau, l’hygiène et l’assainissement. Ces normes sont établies de manière consensuelle par les partenaires et adaptées au contexte. Elles sont régulièrement revues.

Le projet QAAI, comment ça marche ?

L’initiative Assurance Qualité et Redevabilité a développé deux outils principaux pour accompagner les groupes de coordination humanitaire EHA dans la mise en place d’un Système d’Assurance Qualité et Redevabilité continu et collectif.

Le premier est une note expliquant le processus d’assurance qualité qui encadre le suivi et l’analyse pour améliorer les programmes. Le deuxième est le cadre d’analyse modulaire qui définit des normes de base, des indicateurs et des approches de suivi à utiliser en fonction des domaines d’intervention EHA qui sont prioritaires dans le contexte donné.

Le processus d’assurance qualité est défini en 5 étapes : définir, mesurer, analyser, améliorer et apprendre

Il est adapté de la méthode « Définir-Mesurer-Analyser-Améliorer-Contrôler »⁶ utilisée dans le secteur industriel.

L’approche combine un processus continu de suivi, d’analyse et d’amélioration avec un examen périodique des leçons apprises. Le suivi se concentre sur la collecte de mesures pertinentes, réalisables et axées sur les résultats.

Il donne la priorité à la compréhension de la « réalité du terrain », à travers les perspectives des personnes touchées par la crise.

1. Définir

Cette première étape permet aux Clusters EHA nationaux de définir des indicateurs clés de qualité et de redevabilité qui sont adaptés au contexte et aux priorités identifiées. Ces derniers seront intégrés au cadre d’analyse modulaire – que nous présentons par la suite – pour le suivi et l’évaluation qualitative des programmes en cours. L’exercice de définition des indicateurs clés permet de se concentrer seulement sur les indicateurs pertinents pour gagner en efficacité.

2. Mesurer

Cette phase-ci est à réaliser en continu. Elle consiste à recueillir les données permettant de renseigner les indicateurs clés de qualité énoncé dans l’étape 1 et de les ventiler par sexe, âge, handicap, lieu etc. selon les besoins. Les données permettront aux acteurs d’avoir aperçu global de la qualité, sous la forme d’un Quality Snapshot.

3. Analyser 

Cette phase a lieu en parallèle de l’étape 2- collecte de données. Elle permet d’identifier les points où la qualité nécessite d’être renforcée et de lister les actions à mettre en place pour y remédier. Ces propositions prendront la forme d’un plan d’action.

4. Améliorer

La phase d’amélioration des programmes se fait également en continu et en parallèle des étapes 2-collecte et 3- analyse des données. Durant cette étape les programmes peuvent être réajustés pour mieux répondre aux besoins des populations. Les communautés visées par les programmes sont inclues dans le processus de réflexion et leurs retours sur la qualité des programmes sont discutés et pris en compte.

5. Apprendre 

Cette dernière phase permet de prendre du recul sur les premières hypothèses posées et les orientations stratégiques définies dans les Humanitarian Needs Overview. Elle vise une réflexion long terme sur les réponses humanitaires EHA mises en place dans le pays.

Le cadre d’analyse modulaire est un outil flexible pour cibler les priorités

Le cadre d’analyse modulaire est composé de différents modules qui fournissent des orientations quant aux normes et indicateurs, selon des sous domaines que chaque cluster peut prioriser en fonction du contexte et des contraintes locales.

C’est un outil flexible qui doit être utilisé pour collecter les informations strictement nécessaires à l’amélioration de la qualité programmatique et technique et de la redevabilité de la réponse au niveau sectoriel.

Jusqu’à présent, trois modules ont été élaborés : « Risques pour la santé publique », « Fourniture de services EHA » et « Programmation centrée sur les personnes ».

Chaque module est composé des 5 éléments suivants : 

1. Standards: rappel des standards internationaux de référence.
2. Indicateurs clés de qualité : permettent d’évaluer si l’objectif qualité est atteint.
3. Références: éléments qui permettent de contextualiser les indicateurs clés de qualité (localité, contexte sécuritaire etc.).
4. Approches de suivi: indiquent la façon dont les données sont collectées.
5. Collecte de données: exemples de questions à inclure dans les questionnaires, les entretiens, etc.

Nous partageons ici, en partie, le module « Risques pour la santé publique » afin de rendre compte concrètement des travaux de l’initiative.

MODULE SUR LES RISQUES POUR LA SANTÉ PUBLIQUE

Les programmes en eau, hygiène et assainissement (EHA) s’intéressent généralement aux risques de santé publique liés à la transmission oro-fécale des maladies. Le diagramme F illustre les différentes voies de transmission oro-fécale, ainsi que les barrières qui sont efficaces pour prévenir la transmission. Il est souvent difficile d’utiliser les données sanitaires pour suivre l’efficacité des programmes EHA en raison de la disponibilité des données et des nombreux facteurs qui peuvent confondre les résultats.  Le suivi de la présence de barrières clés peut être utilisée comme un substitut pour estimer le niveau de risque pour la santé publique dû aux maladies liées à l’eau, à l’assainissement et à l’hygiène.

Dans cet exemple, 4 composantes ont été identifiées comme pouvant présenter un risque pour la santé publique. Ce sont sur ces dernières qu’il faudra agir pour empêcher des transmissions oro-fécales de maladies.

A chaque composante est associée une norme internationale, qui est ensuite déclinée en indicateurs clés de qualité adaptés au contexte.

Les indicateurs clés de qualité (ICQ) proposés dans ce module fournissent une vue d’ensemble des risques relatifs de transmission orale des matières fécales dans différents milieux, lieux et groupes de population. Bien qu’ils ne puissent pas être utilisés pour définir un risque absolu, leur utilisation peut contribuer à comprendre et à établir des priorités lorsque des mesures correctives sont nécessaires pour améliorer l’efficacité des réponses.

Par exemple, pour la composante « Quantité de l’eau », la norme, issue du manuel Sphère 2018, est la suivante :

Norme d’approvisionnement en eau 2.1 : : Accès et quantité d’eau. Les personnes ont un accès équitable et abordable à une quantité suffisante d’eau salubre pour répondre à leurs besoins domestiques et de consommation.

L’indicateur clé de qualité proposé pour cette composante est : « % de la population affectée utilisant une quantité d’eau suffisante pour la consommation, la cuisine, le ménage et l’hygiène personnelle ». La « quantité d’eau suffisante » est à définir par le Cluster national WASH en consultation avec les groupes concernés ou par référence aux normes nationales.

3 sortes d’approches de suivi sont proposées par les équipes du QAAI. Pour la quantité de l’eau, il peut s’agir d’une approche (i) rapide : entretien avec des informateurs clés, observation, (ii) en profondeur : enquête auprès des usagers de l’eau, (iii) triangulation : registres de pompage de l’eau/de livraison, cartographie des points d’eau, informations qualitatives issues de discussions de groupe ou d’approches participatives. Ces approches peuvent être utilisées par les partenaires du Cluster.

Des questions d’analyse sont ensuite proposées. Toujours pour évaluer la quantité d’eau disponible, les équipes peuvent analyser les données collectées à partir des questions proposées :

• Y a-t-il suffisamment d’eau disponible au niveau des ménages pour permettre à toutes les personnes affectées de boire, de cuisiner et de se laver et de maintenir leur environnement propre ?
• Qui est confronté à des difficultés particulières pour accéder à une eau de qualité suffisante ?
• Qui pourrait avoir besoin de différentes quantités d’eau ?
• Quelle est la quantité d’eau utilisée quotidiennement ?
• L’utilisation de l’eau change-t-elle en raison de la saisonnalité ou de la fonctionnalité (en raison de l’évolution de la demande ou de l’offre) ?

Il revient à chaque cluster EHA national d’adapter ce cadre d’analyse modulaire à son terrain et à ses priorités.

Le lien avec le terrain

Le travail de l’équipe de l’initiative d’assurance qualité et redevabilité ne s’arrête pas là. Une fois ces outils développés, les équipes accompagnent les clusters nationaux pour adapter les procédures proposées et mettre en œuvre leur propre système d’assurance qualité et redevabilité. L’objectif est d’abord de faire un état des lieux de la démarche qualité existante au sein des clusters EHA nationaux (cf. les questions générales pour le Sud Soudan*), tout en adaptant la démarche aux priorités des équipes terrain et des problématiques locales.

Des premières missions terrain ont pu avoir lieu dans 4 pays : le Bangladesh (Cox’s Bazar), le Myanmar, le Sud Soudan, et la Colombie. Six autres pays font également parti des pays pilotes : l’Afghanistan, la République Centre Africaine, Haïti, le Mali, l’Equateur et le Venezuela. En raison de la pandémie de Covid-19, les implémentations se font majoritairement à distance. Nous détaillerons dans cette dernière partie, l’implantation de l’initiative au Sud Soudan, où les équipes du QAAI ont pu se rendre.

Le lancement du QAAI au Sud Soudan

L’équipe de l’Initiative Assurance Qualité et Redevabilité a rencontré les membres du cluster EHA du Sud Soudan. Les objectifs des 10 jours de visite étaient les suivants :

• Améliorer la compréhension de la réponse humanitaire EHA au Sud Soudan.
• Sensibiliser la coordination nationale EHA à l’initiative QAAI du Global WASH Cluster.
• S’accorder sur une définition de la qualité et identifier le protocole de suivi approprié au contexte.
• Élaborer un plan d’action pour le suivi qualité.

Des données ont d’abord été collectées sur le contexte général du Sud Soudan. Ce pays présente une situation humanitaire complexe, marquée par un grand nombre de déplacés ayant des besoins accrus. Le niveau des services en eau, hygiène et assainissement est relativement bas. Certaines infrastructures EHA ont été ciblées par les acteurs armés lors des différents conflits. Le pays fait face à des épidémies de choléra, paludisme et hépatite E. Les maladies hydriques sont présentes dans le pays et liées à des enjeux de malnutrition. Les violences basées sur le genre sont étroitement liées à l’accès aux services EHA. De manière générale, la réponse humanitaire est sous financée. Des informations plus spécifiques sur le fonctionnement de la réponse humanitaire ont aussi été compilées.

Les équipes du QAAI se posent les questions* suivantes afin de répondre aux objectifs énoncés plus haut.

• Comment la qualité est-elle définie au niveau des réponses humanitaires ? Quels sont les documents utilisés pour diffuser cette définition ? Comment cette définition est-elle élaborée conjointement par les partenaires ?
• Comment s’assurer que les rapports collectifs des partenaires WASH reflètent la réalité sur le terrain ? (et telle qu’elle est vécue par les personnes concernées ?)
• Comment nous assurons-nous que les rapports déclenchent des actions correctives sur le terrain ?

Concrètement, lors des visites, l’ensemble des indicateurs de qualité et de redevabilité existants sont identifiés et analysés. Certains proposés par le QAAI sont déjà intégrés par les clusters nationaux. Dans ce cas, les équipes réfléchissent à l’amélioration du suivi des données. D’autres sont à ajouter dans la démarche des clusters, afin d’être conforme au cadre qualité proposé par le QAAI.

A l’heure actuelle, plusieurs indicateurs ont déjà été intégrés dans le suivi et l’analyse du Cluster EHA :

• La consultation des communautés affectées avant le commencement des activités.
• La mise en œuvre d’un mécanisme de plaintes/retour d’information.
• La prise en compte des consultations et des plaintes/retours d’information pour adapter les activités mises en œuvre.

De ces observations, un plan d’action a été élaboré par les équipes du Cluster EHA national et l’équipe projet du QAAI. Ce document planifie l’intégration de l’initiative Assurance Qualité et Redevabilité dans les processus de suivi des projets du Cluster EHA.

Cette première étape dans le processus de l’initiative permet de recentrer les actions sur les populations affectées. A terme, ces actions permettront au Cluster EHA Sud Soudan d’élaborer le Quality Snapshot tel que proposé par l’initiative et décrit plus haut.

Le projet QAAI s’inscrit, de manière plus globale, dans une volonté forte portée par les organisations humanitaires d’améliorer la qualité, la durabilité et la redevabilité de leurs actions. L’initiative y répond en accompagnant la mise en place de système continu d’assurance qualité et de redevabilité dans les Clusters EHA nationaux. C’est bien l’aspect continu qui fait la spécificité et la force de la proposition du QAAI, puisque cela permettra d’améliorer en temps réel les projets et d’être au plus proche des besoins exprimés par la population ciblée. Ce projet au sein du Global Wash Cluster met au cœur de son action les personnes affectées et la réponse à leurs besoins.

Lise Lacan

Source : Défis Humanitaires